Depuis l'introduction de la directive AVMD par l'UE en 2019, qui impose des quotas pour la représentation des contenus européens sur les plateformes en ligne et dans les programmes des chaînes de télévision, plusieurs pays européens ont mis en place de nouvelles régulations en conséquence. Cela a également lancé la dynamique visant à élaborer des obligations d'investissement dans la production cinématographique locale. La «Lex Netflix» suisse est née dans ce contexte.

À la Berlinale, lors de la table ronde «Direct Investment Obligations - Impacts for Independent Producers», des producteurs et productrices de différents pays se sont réunis pour un premier bilan concernant leurs mesures d'obligations d'investissement – la Suisse n'était pas représentée. À ce jour, 16 pays européens disposent de telles initiatives. Les pourcentages varient et les obligations précises des plateformes en ligne et des chaînes de télévision diffèrent également.

Différents modèles

Il existe fondamentalement cinq modèles : 1. Les entreprises versent leur contribution à un fonds de soutien à la production cinématographique d'État, 2. Les entreprises doivent investir directement dans la production cinématographique locale, 3. Les entreprises doivent respecter une combinaison des deux premières obligations, 4. Elles peuvent choisir entre les deux types d'obligations, et 5. Elles doivent faire les deux, c'est-à-dire investir directement dans la production cinématographique et contribuer au fonds national de soutien à la production.

Les pourcentages varient entre 1,5 % en Pologne et au moins 20 % en France. Un pourcentage similaire à celui de la Suisse est appliqué actuellement par la République tchèque, dont la régulation est entrée en vigueur début 2025 et s'élève à 3,5 %. En Norvège, le Parlement a opté pour une obligation d'investissement de 4 %, et une régulation doit maintenant être élaborée.

Au Portugal, le pourcentage est de 5 %, dont 4 % vont au fonds d'État et 1 % doivent être investis directement. Le Portugal a fait de bonnes expériences, explique Pandora Telles: «Netflix investit au-delà de son obligation. Ils ont réalisé que cela en valait la peine.» La même expérience a été faite en Espagne, où le pourcentage est de 6 %. Mariela Besulevsky explique: «Grâce à l'obligation d'investissement, le nombre de projets produits a fortement augmenté. Toutefois, les budgets globaux ont diminué et la durée de vie des œuvres est très courte.»

Volume de production plus élevé

En Pologne, l'obligation d'investissement a également eu un impact sur le volume de production national. Actuellement, le pourcentage est de 1,5 %, mais en 2023, un accord a été trouvé avec la nouvelle formation gouvernementale pour l'augmenter à 10 %, et de manière progressive, dans les trois prochaines années, atteindre un maximum de 20 %. «Grâce à cet argent, 80 films et 24 séries peuvent déjà être produits par an», déclare Dariusz Jablonski.

La plus grande réussite revient à la France. Marc Missonnier est salué pour les chiffres impressionnants : «En trois ans, l'obligation d'investissement a permis de réunir 163 millions d'euros pour les films de cinéma et encore 703 millions d'euros pour les productions audiovisuelles.» Les entreprises sont obligées d'investir de 20 à 25 % de leur chiffre d'affaires, mais en pratique, ce chiffre est supérieur. D'ailleurs, les films d'auteur en profitent considérablement, leur nombre ayant augmenté de plus de 38 %. Contrairement à l'Espagne, les budgets des projets n'ont pas diminué: «Un projet financé par l'obligation d'investissement dispose en moyenne d'un budget 44 % plus élevé qu'un film français moyen.»

L'événement a montré que l'obligation d'investissement est globalement jugée positivement par les producteurs et productrices européen·ne·s. La production indépendante n'est pas laissée de côté. D'autres pays mettent également en place des mesures similaires, comme l'Allemagne. Un projet est déjà en place, mais la chute du dernier gouvernement a mis cela en pause, et les espoirs reposent sur le prochain gouvernement. Les pays présents à l'événement ont également montré à quel point ces négociations politiques peuvent être longues et complexes.

Les résistances des plateformes en ligne et des chaînes de télévision pourraient à nouveau se manifester, ont indiqué les participant·e·s en conclusion. Cependant, il est de notre devoir, «en tant qu'Européen·ne·s, de continuer à défendre la diversité de l'économie créative européenne».